2022城市更新年度热门：国土空间规划

  近年来，国家不断完善国土空间规划相关政策制度，并将其上升至法律层面，对国土空间保护、开发、利用、治理等有着重大意义，亦为盘活城市存量资源提供思路。

国土空间规划重要性日益凸显

2014年

  《生态文明体制改革总体方案》要求，要构建“以空间规划为基础，以用途关注为主要手段的国土空间开发保护制度”，构建“以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系”。

2018年3月

  全国两会召公布新国务院机构改革方案，组建自然资源部行使对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施等一系列职责。

2019年1月初

  全国人大公开征求《土地管理法》修正案草案征求意见稿，为“多规合一”预留空间，明确规划改革完善的方向是多规统一合并为国土空间规划。

2019年1月23日

  中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。这标志着我国建立国土空间规划体系的改革、实现“多规合一”将由试点阶段进入全面系统的推进阶段。

2019年6月

  自然资源部印发《自然资源部2019年立法工作计划》，《国土空间规划法》列入计划清单。标志着国土空间规划将上升至法律层面。

2022年11月18日

  自然资源部国土空间规划研究中心在京正式挂牌。将进一步加强对国土空间规划理论体系和标准体系的研究，对国土空间规划法律法规和相关政策的研究。

国土空间规划概念

  国土空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

为什么强调国土空间规划

1.土规与城规差异明显

2.多部门空间边界有差异

3.规划基期和规划期缺乏对话平台

4.市场的需求与规划的供给不对位

5.工业建成区长期“飘”在总规外

国土空间规划体系总体框架

四梁八柱，即“五级三类四体系”

“四梁”：即“四体系”，共同构成国土空间规划体系。规划运行方面的四个子体系：规划编制审批体系、规划实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系。

“八柱”：从规划层级和内容类型方面，把国土空间规划分为“五级三类”。

  制定国土空间规划、建立空间用途管制制度，事关新时期发展战略的落实，事关社会主义市场经济的健康、繁荣发展，事关国家治理方式的重大转变，是建设生态文明、实现高质量发展的重要举措，是一项带有全局意义的极其重要的改革任务。相信它将是未来一段时间内的工作重点。

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